在电子模式下，投标文件可能存在解密失败的风险。尽管实践证明解密失败是小概率事件，但作为规范电子交易活动的规则，招标人应当预先考虑到当解密失败情形发生时的各种处理方法和预防措施，消除交易主体的疑惑和顾虑，引导各方树立风险防范意识，做好风险防范工作。

根据《电子招标投标办法》规定，解密失败的处理主要分为两种：

1）投标时间截止后，投标有效期开始计算。投标有效期内的投标文件对招标人和投标人均具有法律约束力。电子开标时间（与投标截止时间为同一时间）已到，表明已进入投标有效期，此时投标人不得撤销其投标，否则将削弱投标的竞争性。电子开标时，主持人要求投标人对投标文件进行解密。投标人不进行解密或因其数字证书保管不善导致遗失、错拿、未及时展期或输错密码等投标人自身原因未实现解密或者未完成解密，由此其他人员无法获知其投标文件的任何信息，所以视同其撤销投标文件。根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。投标保证金是否退还，由招标人在招标文件中明确。

2）从合同订立的角度，投标属于要约。潜在投标人是否做出要约，完全取决于其自身的意愿。在电子招标投标活动中，投标人递交投标文件并按规定进行解密，是其做出要约的完整过程。投标文件在投标截止时间递交后，投标人有意愿、且按规定在电子交易平台上做了解密过程的一系列操作，即做出了要约。由于其他原因导致电子交易平台未收到其准确的解密指令，投标人不存在过错情形，则不应当由其承担相应的法律责任。将此情形视同投标文件撤回，目的是为了不影响开标的继续进行。对于投标文件的撤回，招标人应当根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定及时退还其投标保证金。同时，投标人除依法要求招标人退还已缴纳的投标保证金外，有权向责任方赔偿其因此遭受的直接损失。这就意味着，当解密失败时，相关责任方将面临被追责乃至诉讼风险。

电子文件的解密失败原因会涉及方方面面，除投标人自身原因外，可能存在以下主体服务不到位导致解密失败：

1）网络运营商在提供网络服务过程中，如发生断网或电力供应中断，解密人输入解密信息后导致解密信息无法传输至电子交易平台服务器，故无法解密。

2）如电子交易平台存在功能缺陷或系统不稳定，或搭载电子交易平台应用服务的服务器出现故障，可能会导致解密失败。

3）如电子交易平台约定使用数字证书对投标文件进行加密、解密，则如果数字证书提供机构使用的数字证书工具存在功能缺陷或服务不稳定，也可能导致解密信息无法被电子交易平台获取，导致解密失败。

投标文件未解密，可分为全部未解密和部分未解密。全部未解密，开标过程自然终止。部分投标人的投标文件已解密、部分投标人的投标文件未解密的，如果投标文件已解密的投标人少于三个的，招标人或者其委托的招标代理机构视情况作出是否开标的处理。对于依法必须进行招标的项目，应当依法重新招标；对于自愿招标的项目，投标文件已解密的投标人达到三个以上的，开标可以继续进行。

此等情形下开标是否继续进行，由招标人在招标文件中明确。

为了保证电子开标的顺利进行，减少由于解密失败导致的招标项目失败情形发生，电子交易平台可以提供投标文件解密失效的补救方案。补救方案的好坏，也是评价电子交易平台安全性、可靠性的一个重要指标，是招标人或者招标代理机构决策选择平台的重要考量因素。

解密失败的补救方案，实际上是一项应急措施。在实践中，有如下办法。

1）在电子投标文件加密递交前，做一个哈希摘要。哈希摘要是一组定长的数据，该数据对任何一份文件，都是唯一的。只要文件发生任何变化，该摘要数据就会发生变化。该摘要数据不包含任何可识别的招标文件内容信息。投标人将此摘要数据托管到可信的第三方，如公共服务平台或区块链。如果解密正常，此摘要数据无用。如果解密失败，电子交易平台可以要求投标人再行通过网络递交一份投标文件。电子交易平台在收到原文后做哈希运算，如果得到的数值与投标人托管的哈希摘要数据完全一致，则该文件就可用做开标时补救的投标文件。

2）一些电子交易平台提供密码信封解密的补救措施，可用于应对数字证书遗失、无法使用等情况。投标人在加密投标文件时，可另行设置一个解密密码，即密码信封。由于密码设置与加密投标文件同时发生，可视为仅参与制作和加密的投标当事人本人持有解密密码，确保密码安全性。当使用数字证书解密投标文件失败时，可使用密码信封进行解密。

3）在电子招标投标时，允许投标人递交一份纸质文件作为备份。在解密失败时，采用纸质文件。按相关规定，在投标截止时间前，投标人提交纸质形式的投标文件，招标人对此进行密封检查；在开标时由投标人或监标人进行密封检查，而后拆封、唱标、录入开标一览表的信息等。在电子交易活动推广早期，此种方式常被使用，后续由于电子投标开标技术日渐成熟，且此种方式不能真正实现无纸化投标，已经在实践中被逐步舍弃。

随着电子交易的不断实践，也可能会有更多更好的解密失败补救的技术方案出现，电子交易平台运营机构应当充分关注该方面的技术创新，依靠该类技术创新提升平台的竞争力。