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《民法典》第七十四条规定：“法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。”

法人的分支机构是法人的组成部分，不具备独立的法人资格，不能独立承担民事责任。但招标投标法律并未禁止分支机构投标，只要是由法人依法设立且领取营业执照的分支机构，就属于《招标投标法》第二十五条规定的“其他组织”，可以独立参加投标。

因此，如果招标人考虑项目实际不接受分支机构投标，则应当在招标文件中作出明确规定。投标人在招标文件已明文限制分支机构投标，但仍有分支机构投标的，则其不符合招标文件对投标主体资格的要求。

本案例中，投标文件明确表示不接受分支机构投标，而 A 公司仍然投标，不满足投标人资格要求，根据《招标投标法实施条例》第五十一条“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：……（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件”的规定，评标委员会应当否决其投标。